中国共产党论文_地方治理创新中的党委领(2)

第二节 地方治理创新的中国经验

    一、党委有效领导是地方治理创新的根本保证

    二、党委的领导力是实现党委有效领导的关键

    三、实现地方治理创新与党委的领导力提升的良性互动

参考文献

后记

在学期间的研究成果

文章摘要:在地方治理创新实践中,为什么浙江能够以优异的创新绩效走在全国的前列,并成功创造出中国特色社会主义在浙江实践的成功样本?本文研究认为,在地方治理创新过程中,党委领导力是决定浙江取得优异地方治理创新绩效以及走在地方治理创新全国前列的关键性要素。所谓党委领导力,是指拥有相对独立性的省级党委,在党中央的领导下,把省域内人民群众的意愿上升为符合省域发展实际的创新性策略,并使之得以顺利贯彻执行,从而有效推动省域经济社会快速发展的作用力。本文以党委领导力为基本视角,将2002年至2007年间地方治理创新的浙江实践作为个案进行分析,重点深入剖析浙江省委谋划和实施“八八战略”过程中体现出来的强大领导力,进而揭示出党委领导力的内在构成、运行逻辑与作用原理,就中国地方治理创新实践及其蕴含的中国经验进行理论阐释,从而展现中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。地方党委在中国共产党组织体系中的位阶,决定了地方党委具有双重角色。地方党委既是上级的被领导者,也是地方上的领导者。作为领导者的地方党委侧重于地方发展的领导偏好,使地方治理创新成为地方治理的重要命题,然而地方治理创新绩效却表现出较为明显的省域间差异,这种差异实质上是省域间的党委领导力的差异,而党委领导力则是一个由战略决策力、社会动员力、组织保障力和制度创新力四个核心要素构成的有机统一系统。“八八战略”的谋划创立体现出强大的战略决策力。世纪之初,浙江省委敏锐地意识到,浙江发展正在遭遇“先天的不足”与“成长的烦恼”,于是开始踏上探索新的发展出路、拓展新的发展空间之旅。浙江既有现存的优势,也有潜在的优势,这是浙江面临的“形”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化推动科学发展,是浙江面临的“势”。基于浙江发展“形势”的研判,省委作出了“八八战略”的总体战略部署。“八个方面的优势”立足浙江的“形”,重点在于“扬长”,“八个方面的举措”着眼浙江的“势”,重点在于“补短”。“扬长补短”的“八八战略”不仅体现了邓小平同志的“两个大局”观和胡锦涛同志的“两个趋势”观,而且也充分体现了人民群众对美好生活的向往。一张蓝图绘到底,浙江始终坚持以“八八战略”为指引,地方治理创新取得了较为丰硕的绩效。“八八战略”广泛共识的形成体现出强大的社会动员力。思想是行动的先导,“八八战略”的有效执行首先必须统一思想。为此,浙江省委率先将“八八战略”确立为全省党政工作的总基调。一方面,通过宣传动员引导政府、人大、政协等将思想认识统一起来,形成“八八战略”的系统性共识,另一方面,在突出强调与积极鼓励中努力促使“八八战略”成为地方各级党委政府的统一认识。与此同时,还不断强化思想宣传,将市场主体与社会成员的思想认识统一到“八八战略”的总体战略部署上来。有效的宣传发动,使“八八战略”成为全省自觉接受的广泛共识,形成了党、政、企、民共同推进的整体合力。“八八战略”执行团队的建设体现出强大的组织保障力。地方各级党组织是“八八战略”的执行主体,加强地方各级党组织建设是确保“八八战略”有效执行的基础。创造组织优势实现快速发展也是改革开放以来浙江创新发展的重要经验。浙江省委立足于党的长期执政,将地方党组织建设置于“伟大事业”和“伟大梦想”视阈中进行开创性思考和前瞻性谋划,创立了党委总揽全局、协调各方的领导体制与工作机制,建立了一支讲政治、重团结的高素质干部队伍,塑造了各级党组织走在前列的实干精神,从而为“八八战略”打造了一个高绩效的执行团队。“八八战略”执行环境的优化体现出强大的制度创新力。创新制度是优化“八八战略”执行环境的重要手段。为了营造良好的执行环境,浙江省委秉承“改革是浙江的动力源”,以“五个浙江”的现代化建设总体布局为抓手,紧紧抓住区域治理结构与治理方式这两大具有重大现实意义而又具可行性的关键问题,在政府与市场关系优化、政府与社会关系重塑以及民主法治等制度的完善上创造性地实施了一系列先行探索,构建起了政府、市场与社会三者良性互动合作的现代化区域治理制度,形成了“八八战略”有效执行的宽松环境,奠基了国家治理现代化的时代先声。浙江省委谋划和实施“八八战略”的地方治理创新实践经验,表明了党委领导力是决定地方治理创新绩效的关键因素,阐明了“党委的有效领导是地方治理创新的根本保证,而党委的领导力是实现党委有效领导的关键”这一蕴藏于中国地方治理实践的宝贵中国经验,也诠释了沿着战略决策力、思想引领力、制度创新力和组织保障力四个维度,在与地方治理创新的良性互动中不断提升党委领导力,已经成为新时代新阶段实现高质量发展的重大而紧迫的现实课题。

文章来源：《地方治理研究》 网址: http://www.dfzlyj.cn/qikandaodu/2022/0928/713.html